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亮點工作 | 廬山市:“以審理為中心”促審查調查工作提質增效
來源: 發布時間:2019-01-21

  為適應監察體制改革新形勢新要求,扎實推進紀法貫通、法法銜接,廬山市紀委監委牢固樹立“以審理為中心”的理念,充分發揮審理部門的審核把關、監督制約職能,通過提前介入、退卷補證、共同會商等方式,防偏糾錯,指引、倒逼紀檢監察工作上下游共同提高辦案質量和效率。

  提前介入,預審糾錯 

  廬山市紀委監委推行預審制度,要求審理室提前介入,對不合乎程序要求和不符合證據要求的案件,一律退回審查調查組,要求補證。對一些較復雜的案件,審查調查組在正式移送審理之前,將案卷材料送審理室進行預審理,程序、證據合規后,再正式移送審理。

  “冬梅姐,這個案子要退回補證了?” 拿著審理室下發的《案件退卷補證移送表》,廬山市紀委監委第三紀檢監察室的查衛沮喪地找到審理室干部黃冬梅詢問情況。“經過預審,你們送來的案卷材料中,缺少一些關鍵性的證據。請根據《案件退卷補證移送表》進行補充調查,待證據齊全后再正式移送審理。”

  領回案卷材料后,查衛馬上和同室的陳新敏一起對照《案件退卷補證移送表》研究起來。“年節走訪沒說清楚走訪了哪些人,還需要找當事人再了解一下,……”查衛說。向審查調查組組長報告后,查衛和陳新敏就分頭聯系有關人員。

  三天后,查衛帶著厚厚的案卷和《移送審理登記表》再次來到了審理室。黃冬梅認真查看所有案卷材料……。這是廬山市紀委監委嚴把案件審理“入口關”的一個縮影。2018年,由于程序不合規、證據不充分等原因,廬山市紀委監委審理室共退卷補證62次。此項做法得到了上級紀委審理部門的充分肯定。

  嚴格監督,敢于說“不” 

  廬山市紀委監委要求案件審理人員對各種不符合案件質量要求的問題和行為說“不”,不斷強化監督意識、把關意識。案件審理期間,審理人員要進行多輪次的閱卷,對審查調查組提供的程序、證據等資料進行審查,確保程序、證據的合法合規性;對適用的條款進行全面分析研判,依紀依規定性量紀,確保案件審理結果經得起歷史經驗。

  廬山市紀委監委審理室重視與審查調查組的溝通協調,在深入了解審查調查組提出定性量紀建議的具體考量基礎上,有理有據地提出審理部門定性量紀的理由,反復溝通并達成統一意見,履行好審理部門的監督制約職能。

  “一旦發現不妥的地方,審理人員會及時與審查調查組溝通,闡明我們的意見。”分管案件審理工作的廬山市監委委員朱永偉介紹,“2018年,我們對4起案件提出了較審查調查組定性量紀更重的審理意見,對2起案件提出了較審查調查組定性量紀更輕的審理意見。”

  加強學習,提質增效 

  廬山市紀委監委緊抓紀檢監察干部學習不放松,要求審查調查、案件審理人員做學紀學法、遵紀守法的表率,堅持紀嚴于法、紀在法前,強化法治思維,在依紀依法履職上下功夫,在紀法貫通、法法銜接上出實招,不斷提高工作質量和水平。

  “我們以規范化建設為載體,成立了以分管副書記、監委委員和審理室全體干部等人組成的案件審務委員會,定期召開會議,對典型案例和難點問題進行分析研討,重點圍繞程序是否規范、事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、文書是否嚴謹等進行討論,相互學習,取長補短,著力提升案件審理工作水平。”廬山市紀委副書記、監委副主任吳彩云說,“2018年,通過召開專門的案件討論會,共審結各類案件90件,同比上升45.16%。”

自提出“以審理為中心”的工作理念以來,廬山市紀委監委審查調查工作質量和效果進一步提高,審查調查規范化水平不斷提升。2018年,該市紀委監委共受理群眾舉報152件,同比增長68.9%;首次處置問題線索356件,同比增長61.09%;立案102件104人,其中科級干部20人,立案數同比增長43.66%;查處違反中央八項規定精神問題46起,同比增長70.37%;黨內問責41起,同比增長41.38%;查處扶貧領域問題167起,同比增長96.47%。廬山市紀委監委堅持“懲戒與教育相結合,寬嚴相濟”的原則,綜合運用監督執紀“四種形態”,2018年,第一種形態處置317人次,第二種形態處置85人次,第三種形態處置8人次,第四種形態處置4人。

  點評:

嚴把“出口”關 確保案件質量 

  案件審理部門是審查調查工作的“出口”和“關口”,把關不嚴,必然會影響案件質量,影響紀檢監察機關的形象,甚至損害紀檢監察機關的公信力。在持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革的時代背景下,紀律審查與監察調查如何有機統一,如何與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相銜接,使案件經得起公訴機關和審判機關的審查,經得起歷史和人民的檢驗?樹立以審理為中心的審查調查理念勢在必行。

  要旗幟鮮明講政治。紀委監委是政治機關,案件審理工作必須做到心中有政治、眼里有政治、筆下有政治。在審理工作中,要堅決履行“兩個維護”政治責任,善于從政治上發現問題、分析問題、處理問題,突出審核重點,把違反政治紀律和政治規矩問題放在審核處理的首要位置,準確甄別并嚴肅處理違反政治紀律和政治規矩行為。通過嚴明政治紀律,帶動其他紀律嚴起來。

  要堅持學習強素質。案件審理是一項專業性很強的工作,要求審理人員必須熟知黨章黨規黨紀和相關法律法規,做到紀法貫通、熟練運用。這就要求從事案件審理工作的干部不斷學習,干什么學什么,缺什么補什么,全面提升能力素質,解決“本領恐慌”問題。案件審理部門的干部要成為紀法兼通的標桿,帶動機關其他干部學紀學法,從源頭上提高紀檢監察機關全員把關的能力。

  要鐵面無私嚴監督。在縣域熟人社會的環境的下,少數審查調查人員或礙于情面,或受到外界干擾,存在“大事化小”“小事化大”的現象,如果不嚴格監督審核,就會造成處理畸輕畸重的問題,嚴重影響紀檢監察機關的公信力。在鄉鎮紀委自辦案件中,這種情況不少見。因此,案件審理部門要認真審核、敢于監督,對影響案件質量的行為堅決說“不”,糾錯糾偏,努力把每一起案件都辦成經得起歷史和人民檢驗的鐵案。(廬山市委常委、市紀委書記、市監委主任 陳凱)

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