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亮點工作 | 激活“神經末梢” 讓鄉鎮紀委有作為——德安縣“三四五”模式推進鄉鎮紀委標準化規范化建設
來源: 發布時間:2019-01-18

  “有的鄉鎮紀委書記身兼數職,主責主業不聚焦;有的鄉鎮紀委沒有專門的辦公場所;有的鄉鎮紀委不敢監督、不想監督、不會監督。”2018年上半年,德安縣紀委監委班子成員帶隊深入鄉鎮調研時發現,鄉鎮紀委普遍存在監督執紀乏力的問題。

  奔著問題去,2018年7月,德安縣紀委監委在上級紀委監委提出鄉鎮紀委標準化規范化建設思路后,率先啟動試點,以實事求是為原則,以“形神兼備”為要求,以常態長效為目標,落實“縣紀委監委全程督導、鄉鎮黨委支持配合、鄉鎮紀委主抓落實”三大責任,明確“基層基礎、日常監督、廉政宣教、執紀審查”四大主體,規范“人員經費、場所設置、權力運行、宣傳平臺、執紀安全”五大機制,以“三四五”模式全面推進鄉鎮紀委標準化規范化建設。

  “三大責任”倒逼推動,同頻共振形成合力
  “要大力推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,強化履職保障,提升基層紀委履職能力、履職水平,延伸監督范圍。”德安縣委書記熊晉喜在鄉鎮調研時,對推進鄉鎮紀委標準化規范化建設提出明確要求。

  “經過反復征詢意見,多次修改,最終出臺的實施意見和指導手冊把鄉鎮紀委每一項工作流程、標準都進行了細化,可操作性很強。”具體負責此項工作的縣紀委監委班子成員介紹。該縣成立了推進鄉鎮紀委標準化規范化建設領導小組,出臺了《實施意見》,制定了《指導手冊》,按圖精準施工。縣紀委監委建立了紀檢監察室包片、常委掛點、副書記聯系的督導負責機制,經常不打招呼、直奔現場督導,指出問題、提出整改意見,推動鄉鎮紀委標準化規范化建設穩步向前。

  “人員分工、經費保障、場所建設等等都是鎮黨委書記主動過問、督促、落實。”蒲亭鎮紀委書記接受訪談時說。鄉鎮黨委書記作為“施工隊長”,是鄉鎮紀委標準化規范化建設工作的第一責任人,定期調度工作進展,及時協調解決存在的問題,確保鄉鎮紀委標準化規范化建設有序推進。鄉鎮紀委書記是“施工員”,具體抓好標準化規范化建設工作落實,制定詳細的工作計劃,明確路徑方法、時間節點,快速高效推進。

  “四大主體”建梁定柱,綱舉目張打好基礎 

  縣紀委監委調研后發現鄉鎮紀委普遍存在硬件設施薄弱、日常監督乏力、廉政氛圍不濃、執紀審查不規范等四個方面的突出問題。為此,縣紀委監委確定了以基層基礎、日常監督、廉政宣教、執紀審查四個方面為主要內容的建設思路,建梁定柱,綱舉目張。

  標準化規范化建設之前,鄉鎮紀委普遍存在隊伍人員、辦公場所、辦公設備不齊不專等問題,影響了鄉鎮紀委在群眾中的公信力,越級上訪現象比較常見。隨著鄉鎮紀委標準化規范化建設的推進,鄉鎮紀委均在鄉鎮政府辦公樓1樓設置了紀檢監察辦公室、信訪接待室、約談室,在行政村設立了紀檢辦公室,紀檢組織由鄉鎮延伸到行政村,鄉村兩級紀檢監察干部隊伍組建完成。鄉鎮紀委以全新的形象出現后,變化隨之而來。2018年,德安縣鄉鎮紀委共受理信訪舉報83件次,較2017年增長176.7%,群眾對鄉鎮紀委的信任度逐漸提升。

  縣紀委監委還向鄉鎮印發履責“四張清單”,鄉鎮黨委和班子成員對單履責,常態化開展談心談話、廉政家訪,把主體責任真正扛在肩上。鄉鎮紀委對單督責,明察暗訪糾正“四風”,定期走訪摸排線索,深化運用監督執紀“四種形態”,在用好“第一種形態”上下功夫,在日常監督上做細做實。

  “誰貪扶貧款,必砸自己碗”“若貪扶貧錢,難過平安年”“扶貧脫貧要公平,優親厚友絕不行”這些扶貧紀律宣傳標語是該縣鄉鎮紀委大力開展黨風廉政宣傳的一個縮影。各鄉鎮紀委還通過涉農項目資金監管平臺、廉政課堂、扶貧領域典型案例巡回展、黨風廉政建設宣傳欄等方式開展黨風廉政宣傳教育,營造了崇廉拒腐的濃厚氛圍。

  同時,為了規范鄉鎮紀委監督執紀工作,提高鄉鎮紀委自辦案件質量,守住辦案安全的生命線,該縣紀委監委建立健全了全程記實、線索處置定期匯報、鄉案縣協審等管理制度。

  “五大機制”規范運行,精準發力有效作為 

  鄉鎮紀委標準化規范化建設是系統性工作,必須精細化推進。德安縣以規范“人員經費、場所設置、權力運行、宣傳平臺、執紀安全”五大運作機制為抓手,做到可操作、可復制、可推廣,確保鄉鎮紀委有效作為。

  “標準化規范化建設之前,我還分管辦公室、扶貧等工作,經常是‘種了別人的地,荒了自己的田’。”一名鄉鎮紀委書記坦言。為此,該縣紀委監委通過“一文一庫一清單”,激勵鄉村紀檢干部擔當作為。“一文”是制發文件明確鄉鎮紀委組織機構、人員分工等;“一庫”是建立鄉鎮紀委書記后備干部庫,明確鄉鎮紀委書記原則上從后備干部庫中擇優選任;“一清單”是建立村級紀檢委員、信訪信息員(一個行政村各配1名)制度的基礎上,健全村級紀檢委員、信訪信息員“六不適宜”等負面清單管理機制。

  在鄉鎮紀委辦公場所的設置上,德安縣進行了統一要求,既保障辦公需要,又力戒形式主義。鄉鎮紀檢監察辦公室、信訪接待室、約談室配齊要用的辦公設備,懸掛必要的制度牌匾。同樣,內控機制如何運行、工作臺賬如何規范、宣教平臺如何創建、執紀安全措施如何推行等等都有“模板”,便于鄉鎮紀委操作。

  一系列精細化操作夯實了鄉鎮紀委工作基礎,鄉鎮紀委開始主動作為,破解基層監督難題。河東鄉紀委率先從村民小組集體財務混亂的問題著手,試點開展村民小組集體財務清查暨規范管理工作。“僅2個小組就清理出管理不規范的集體資金30多萬元,這足以說明村民小組集體財務清查的必要性。”河東鄉紀委書記介紹時說。當地村民對這項清查活動拍手稱贊,感受到鄉紀委為群眾撐腰的決心和擔當。河東鄉紀委開展村民小組集體財務清查后,縣紀委監委進行了總結提煉,在林泉鄉、聶橋鎮推開試點。

  點評:

解決基層監督執紀乏力要對癥下藥

  提升基層群眾的獲得感和幸福感,必須充分發揮基層紀委的監督執紀作用。推進鄉鎮紀委標準化規范化建設是解決農村基層監督執紀乏力的“對癥之藥”,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。

  要力戒形式主義。鄉鎮紀委“有隊伍、有場所、有制度、有設備、有經費”是“形”,有作為是“神”。鄉鎮紀委在實現“形”的重塑后,必須著力在“神”的重鑄上下功夫,做到“神形兼備”,絕不能做光鮮亮麗的“面子工程”、“形象工程”。德安縣鄉鎮紀委在落實好“五有”的基礎上,積極作為,在規范村民小組集體財務管理上主動探索,讓群眾感受到了實實在在的獲得感。

  要聚焦精準監督。監督是紀委監委的第一職責,精準監督,就要在深入基層、深入群眾上下功夫,切實提高近距離發現問題的能力。德安縣在鄉鎮紀委標準化規范化建設中,建立村級紀檢委員、村級信訪信息員制度,實現監督全覆蓋。每季度召開一次村級紀檢委員、村級信訪信息員培訓座談會,建立“六不適宜”等負面清單管理機制,把監督觸角向“末梢”延伸,精準發現解決問題。

  要實現又專又精。全面從嚴治黨的新形勢要求紀檢監察干部不僅要專,還要政治過硬、能力過硬、作風過硬,不僅要熟悉黨規黨紀,還要精通法律法規。基層紀檢監察機關必須在隊伍建設上下功夫,德安縣紀委監委制定了26項內控機制,鄉鎮紀委參照制定了9項內控機制,創建了德廉學堂、清蓮沙龍等一系列學習培訓平臺,為鍛造過硬的紀檢“鐵軍”打下了良好基礎。(德安縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 熊杜明)

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